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２００３年５月２０日 （社）日本経済団体連合会 |
中国は、ＷＴＯ加盟を契機に、種々の貿易、投資上の障壁の除去を行なってきた。わが国経済界は、これらによるビジネス環境の大幅な改善、整備を高く評価している。
他方、依然として、わが国企業は、中国においてビジネスを展開する上で多くの障害に直面している。そこで、中国政府が以下に掲げる障害の是正、除去に努めることを強く望む。
これらの要望の実現は、日中の通商・経済関係を一層活発にする。中国の投資環境の整備は、また国内外からの投資の拡大を通じて、中国の経済成長にも大きく貢献すると思われる。
（なお、以下の障害リストは、2003年１月から３月にかけて対中国通商問題ワーキング・グループにおいて行なった委員企業約20社からのヒアリング、ならびに同年２月に日本経団連全会員企業を対象に行なったアンケート調査の結果を基に作成した。）
モノの貿易については、法・規制及びその手続の透明性、無差別性の確保に加えて、貿易権・流通権の開放、関税の引下げ、知的所有権の実効的な保護を特に強く求める。
法・規制及びその手続の透明性及び内国民待遇違反の回避
新たな法・規制(実施細則、施行規則などを含む)の制定過程及び最終的に適用される法・規制については、一般に入手可能な形で公開すべきである。また法・規制の制定にあたっては、全ての外資系企業を含む利害関係者に対して、パブリック・コメントの機会を与えるとともに、こうしたコメントを十分に考慮することを求める。また、法・規制を内国民待遇に違反しないよう適用することを求める。
法・規制の円滑かつ十分な移行期間を置いた運用
法・規制の公告と施行には十分な移行期間を置くとともに、遡及的な適用をしないよう求める。あわせて行政官による恣意性を排除した執行を行なうべきである。
中央・地方による統一的行政の確保
中央政府により施行された法・規制を、全国一律で統一的に適用されるようにすべきである。一部の地方には、法・規制が十分に浸透していないケースがある。また、中央政府内においても、省庁ごとに解釈や運用が異なる例が多いので、解釈、運用面まで含めて統一的な見解を維持することを求める。
独立かつ実質的な権限を有する司法制度の整備
行政機関から独立した司法を確立するとともに、司法判断(判決)に対する執行が当局によって担保されることを求める。
貿易権・流通権(卸売、小売、フランチャイズ・サービスを通じた国内販売の権利)の全ての外資系企業に対する約束通りかつビジネス実態に即した開放
貿易権はＷＴＯ加盟から３年以内に独資を含むすべての外資系企業に、流通権は流通サービスの自由化を通じてＷＴＯ加盟から３年以内に一部の分野を除いてほとんどの分野において外資系企業に付与されることになっており、実施細則まで含めて明確な形でスケジュール通りの開放を望む。加盟後１年以内に貿易権、流通権（卸売業）を外資マイノリティ企業に対して付与することとなっていたが、関連の規定が未だ整備されておらず、早急な法令の改正を望む。また、こうした権利の付与に関しては、一定額以上の貿易実績、高額の最低資本金等といった条件を撤廃し、ビジネス実態に即して行なうことを求める。
貿易権について、傘型企業には、傘下企業製品の輸出権が認められているが、法令上の経営範囲で認められている輸入権が実際の申請に際しては不許可となるといった事例がある。
流通権については、傘型企業への付与について具体的な実施細則、運用が不明確となっており、是正を望む。
単一省庁による許認可・手続の実現
許認可にあたっては、あるいは当局による必要最小限の監督を行なう場合などに、一つの企業であっても、ビジネス業態によって、異なる省庁にまたがることが多いので、可能な限り、一つの省庁、例えば、今般新たに改組された商務部に権限を集中することを求める。
わが国経済界は、中国政府が今後数年かけて関税を大幅に削減、撤廃していく約束をしたことを歓迎する。他方、一部の品目については加盟約束が遵守されておらずこの是正を求めるとともに、ＷＴＯ新ラウンド交渉などを通じてさらなる自由化に取り組むことを強く求める。
ＷＴＯ加盟約束の遵守
一部の製品の関税引下げについて遅延等があるため、スケジュール通りの引下げ、撤廃を望む。特に、写真感光材料に対する従量税かつ高率の関税を賦課といった、明らかなＷＴＯ加盟約束違反の事態については、直ちに是正すべきである。
関税の一層の引き下げ
ＷＴＯ約束の移行期間が終わった後も、一部の素材、部品、製品など(例えば、オーディオビジュアル機器、フラット・パネル・ディスプレイ式カラーテレビ、カラーテレビ用プラズマ及び液晶パネル、プロジェクション・スクリーン、プロジェクタ、複写機・デジタル複写機、カメラ(一眼レフカメラ、銀塩カメラ)、レンズ、鍵盤、電球、蓄電池、微電子組立機、発振子、ディーゼル・エンジン、トラクター、フォークリフト、熱陰極蛍光放電管、人造繊維短繊維織物、エアコン用部品など)には10％以上の高関税が賦課されることとなっており、新ラウンド交渉あるいは自主的な自由化を通じて、さらなる引き下げに取り組むことを強く求める。10％以下の関税品目についても早期の引き下げ、関税撤廃を望む。また、商標・ソフトウェア等の使用料について、過去に遡って関税を賦課する措置を講じており、その除去を望む。
わが国経済界は、中国全土において、知的所有権の実効的な保護が行なわれることを強く求める。知的所有権には、ＷＴＯのＴＲＩＰＳ協定(Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights：知的所有権貿易関連側面協定)上、著作権、商標権、地理的表示、意匠権、特許権、集積回路の回路配置、開示されていない情報の保護が含まれる。中国における知的所有権の保護については、専利法、商標法、著作権法といった法律が、基本的には刑事罰及び民事罰を含む形で整備されているが、罰則が不十分などの問題が残っている。また、知的所有権の保護が現場において徹底されていないことはさらに大きな問題である。わが国経済界は、特に、商標権、意匠権、特許権、著作権の保護について多大な被害を蒙っており、中国政府が、以下のような措置を講じることを希望する。
罰則の強化と適正な法手続の確保
知的所有権の保護に関する法律の侵害に対する罰則が不十分である。例えば、行政罰の罰金の下限額の引上げ、刑事罰の適用対象の拡大、損害賠償額の引上げを望む。適正な法手続については、例えば、押収した模倣品などを侵害者の責任において完全に廃棄することを法制度に含めるよう求める。さらに、知的所有権に係る訴訟について、専門的な知識を有する大都市の裁判所が管轄権をすることも検討すべきである。また、技術ライセンス契約に関して、中国企業に外国企業より有利な待遇が与えられており、その是正を求める。
知的所有権保護の執行の徹底
知的所有権を保護するため、地方を含めた中国全土において、権利行使を徹底する制度を整備すべきである。具体的には、司法に基づく刑事上及び民事上の救済、行政及び税関における取り締まりの徹底が強く求められる。行政による取り締まりに当たっては、異なる省庁間の調整を行ない、統一的に執行されることを望む。また、こうした執行手続を、国内企業及び外資系企業に対して無差別に適用するとともに、被害の拡大を防ぐ観点からも迅速な処理を求める。
知的所有権(特に商標権、意匠権、特許権)の審査基準の国際基準への整合化・明確化、無差別な適用ならびに手続の簡素化・迅速化
中国において、知的所有権を取得する際の審査基準を、国際的な基準に整合的かつ明確なものにするとともに、国内企業及び外資系企業に対して無差別に適用すべきである。また、こうした基準を満たす権利については、早期審査制度を設ける等によって、適切かつ迅速に行なうよう求める。また、一部の特許権については、企業上の機密であるにもかかわらず、中国政府に強制使用許諾に関する広範な権限が与えられており、この是正を望む。
わが国経済界は、中国政府が、全てのＷＴＯ協定を実質面及び手続面の双方において、過去のＷＴＯ紛争処理手続きの判例をも参考に、厳格に遵守することを強く求める。いわゆる非関税措置については、ＷＴＯの約束を超える国内規制において、不必要な貿易障害を設けることのないよう確保することを強く求める。特に関連諸協定(例えば、ＴＢＴ協定(Technical Barriers to Trade：貿易の技術的障害協定)、ＳＰＳ協定(Sanitary and Phytosanitary Measures：動植物検疫措置協定)など)を国際基準に照らして厳格に遵守することを期待している。
さらに、多くの国内規制については、ＷＴＯ協定上は問題とはならないものの、上記で指摘したような不透明性、煩雑性に加えて、主に外資系企業を対象とした過度に制限的なものが見受けられるので、こうした措置について長期的な観点から自由化を進めていくよう望む。
厳格な基準に基づく貿易救済措置の発動
中国政府が発動した一部鉄鋼製品に対するセーフガード措置については、ＷＴＯ協定違反の懸念があると考えている。また、一部の化学品等に対して調査、発動が行なわれているアンチ・ダンピング措置についても、ＷＴＯ協定との整合性について疑問が残る点がある。今後、中国政府がこうした貿易救済措置を発動する際には、ＷＴＯ協定を厳格に解釈した上で遵守することを強く求めたい。
基準・規格の国際基準への整合化、明確化ならびに簡素化
中国独自の国内基準・規格の制定は必要最小限に留めるべきである。こうした基準・規格は、できる限り国際基準に整合的にするとともに、明確かつ簡素なものを採用することを求める。また制定に当たっては、一般の法・規制と同様に透明性の高い手続を経るべきである。
ＷＴＯ加盟上の個別約束の順守
また、自動車の輸入数量割当て枠の配分については、加盟約束違反の疑義のある不透明な運用がなされており、是正を求める。
国内税制の改革、増値税の還付
増値税を含む、あらゆる国内税制及び徴税手続に関して、簡素化を求める。特に増値税に関しては、還付手続及び実際の還付の迅速化、徹底化を望む。
中古設備の事前検査の廃止
進口旧機電産品検験監督管理弁法に関する指令において、2003年５月１日以降、中国に中古機器を輸入する場合には、輸入者に対する資格審査を行ない、かつ輸出段階で当該中古機器が中国の国家基準に適合しているかを検査することとなる。実質的に中古機器を輸出する際の貿易障壁となるので、この撤廃を求める。
国内規制の緩和
国内規制の導入、適用に当たっては、貿易に不必要な障害をもたらすことのないよう求める。いくつかの業種において、例えば、二輪車都市ナンバー・プレート発給規制といった、国際的に例を見ない厳しい国内規制が存在し、中期的には撤廃を求める。
政府調達協定への参加
中国政府が、ＷＴＯ複数国間協定である政府調達協定に参加することを強く求める。
わが国経済界は、中国政府が、ＷＴＯ加盟約束の徹底、ＷＴＯ投資ルールの策定や日中投資協定の改訂等によるさらなる自由化、ならびに国内構造改革等を通じて、以下のような措置に取り組むことを求める。なお、サービス分野における投資については、ＧＡＴＳ(General Agreement on Trade in Services：サービス貿易一般協定)の枠組みにおいて、分野ごとにモード３の自由化を通じて達成することをあわせて求める。
ＷＴＯ・ＴＲＩＭ協定(Trade-Related Investment Measures：貿易関連投資措置協定)の遵守、パフォーマンス要求の禁止の徹底
ＴＲＩＭ協定及び加盟約束に明記されたすべてのパフォーマンス要求を条件としないことを徹底するよう求める。一部の分野においては、技術移転やローカル・コンテンツ部品の使用が奨励され、事実上の要件となり得るので、こうした措置の撤廃を求める。
透明性の確保
一般的な法・規制及びその手続と同様に、投資に関連する法・規制についても、透明性を確保することを求める。投資関連法・規制は、一般的に外資系企業に適用される法・規制に加えて、地域ごと、産業分野ごとに細かい法・規制及び実施細則が適用されるため、パブリック・コメントの機会の付与を含む高い透明性を確保することを望む。
禁止業種、制限業種の削減・撤廃
中国においては、外国からの直接投資に対して、奨励業種、許可業種、制限業種、禁止業種に分けている。禁止業種については、国家の安全保障などに必要な限りに留めるとともに、制限業種については、外資出資比率制限の除去などのさらなる自由化を進めることを求める。
許認可プロセスの簡素化
許可業種については、一部の分野における許認可体制の維持は、国内の社会・経済情勢を考えれば、短期的にはやむを得ないと考えるが、その場合は、基準を明確にするとともに中国企業と外資系企業に対して無差別に適用することを求める。こうした基準は、外資系企業に対して実質的に差別的な内容にならないよう確保するとともに、過度の条件を付与しないよう望む。また、許認可に当たっては、基準を満たす企業には迅速にライセンスを発給すべきである。中期的には、可能な限り多くの分野において許認可制度を廃止し、登録制度に移行する自由化を行なうよう求める。
各種制限の撤廃
制限業種、許可業種において定められている地理的制限、外資出資比率、店舗数、中国人雇用比率などの数量制限、活動範囲などの制限について、出来る限り多くの分野において、段階的に制限を撤廃し、中期的にはすべての分野において外国資本が自由に会社を設立できるようにすべきである。
海外送金の自由の確保
中国においては、利益や配当金などの海外への送金が実質的な外国為替管理等によって制限される事例が多く、法制度を遵守し、円滑な海外送金の自由の確保を強く望む。
約束の履行に向けた着実な法・規制・行政ガイドラインの整備
サービスの自由化約束では、ほとんどの分野において、自由化対象地域の拡大、資本比率の増加、総産出量の制限等において段階的自由化が予定されているが、最終的な約束自由化レベルを確実に履行するため、着実に法・規制・行政ガイドラインを整備していくことを求める。
法・規制・行政ガイドライン等の導入段階における迅速な通達、パブリック・コメントの実施
約束を履行するため、膨大な数の新たな法・規制・行政ガイドラインならびにサービス貿易に影響を及ぼす措置が導入されているが、通達が遅れ、充分なパブリック・コメントの機会が確保されないままに実施に移される場合がある。法・規制・行政ガイドライン等の導入段階における迅速な通達、パブリック・コメントの実施を徹底し、透明性を高めることを望む。
法・規制等の内容の透明性確保
約束履行に伴い導入した、もしくは導入予定の関連法案・規制のなかには、内容が不透明で実質的には行政の自由裁量に依存するものがある。法・規制の導入ならびに運用・解釈において透明性を確保することが求められる。
許認可手続の内外無差別性の確保
約束を行っている分野でも、許認可手続において外資を差別的に扱うケースが見られる。許認可手続の内外無差別な運用を求める。
恣意的もしくは突然の規制変更の禁止
ある約束を履行するために他の部分で外資の活動を規制して穴埋めをするような恣意的な規制・行政ガイドラインの導入や突然の運用・解釈の変更が見られる。事業の予見性を確保するために、恣意的もしくは突然の規制変更はなくすよう要望する。
多省庁にまたがる許認可権限・管轄の整理・一元化
サービス産業の場合、一つの事業を行なうためにいくつものライセンス取得が要請されるが、いくつもの省庁に管轄が分かれている。可能な限り許認可権限・管轄の整理・一元化を実現することを求める。
円滑な許認可手続の実現
ライセンス申請を受理しても、ライセンス付与までに数年かかることがある。円滑な許認可手続の実現を強く希望する。また、ライセンス付与の遅延や非受理については、明確な理由を提示することを求める。
中央・地方による統一的行政の確保
中央と地方の間、地方間あるいは省と独立都市の間で法律・規制の解釈が異なる。中央政府の間でさえ、省庁間で約束の解釈が異なったり、約束履行のための法律・規制の解釈が異なることがある。法・規制の運用ならびに解釈を全国一律に行なうことを要望する。
消費者の新たなサービス産業のニーズに応えるための自由化の促進
自動車の普及に伴う充実した自動車保険の整備、拡大する消費社会を支えるタイムリーな流通システムの確保、中国人の海外旅行へのニーズ拡大等、経済発展に伴う消費者の高度化・多様化するニーズに応えるために外資サービス産業を積極的に活用することを期待する。
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