５月２３～２６日、５年に一度の欧州議会選挙が実施され、全２８カ国４億３千万有権者の民意が表明された。１９７９年以来、回を重ねるたびに低下し続けてきた投票率が反転、今回の選挙では平均で５１％に回復し、欧州議会の民主的正統性が高まった。その背景には、ブレグジットや移民・難民、格差問題など、欧州市民のＥＵ諸問題への関心の高まりがあろう。

英国の大ブリテン島を除く多くの加盟国では大選挙区制をとり、比例代表制を採用している。しかし欧州議会の選挙制度は統一化されておらず、各国の国政選挙制度が援用され、選挙区定数、投票方式、選挙公式に違いがある。選挙権は１６歳以上のオーストリア以外は１８歳以上、被選挙権も国により異なるが２１～２５歳以上の欧州市民に付与されている。今回の議員定数は、７５１議席であった。英国が離脱すれば、２７議席が一定の割合で各国に割り振られ、総議席数は７０５議席となる。

■ 欧州議会選挙結果の概要

投票結果は、欧州人民党（ＥＰＰ・中道右派）が１８２議席（２４％）、社会民主進歩同盟（Ｓ＆Ｄ・中道左派）が１５４議席（２１％）となり、親ＥＵ勢力として欧州統合を牽引してきた２大政党の総議席数が過半数を割ったが、マクロン大統領の与党共和国前進などが属するリベラル派リニュー・ヨーロッパが１０８議席（１４％）に、また緑の党・欧州自由同盟（Greens／ＥＦＡ）も７４議席（９.９％）へと議席を伸ばし、親ＥＵ勢力全体としては５１３議席（６９％）を占めた。

一方、各国の極右政党が所属するアイデンティティー・デモクラシー（ＩＤ） が７３議席（９.７％）、欧州保守改革グループ（ＥＣＲ）が６２議席（８.２％）に再編され、欧州統一左派・北欧緑左派（ＧＵＥ／ＮＧＬ）が４１議席（５.４％）など、欧州懐疑派政党が総議席数の２３.３％を獲得した。英国ではファラージ氏率いるブレグジット党が２９議席（３１.６９％）を獲得し第１党になり、フランスの国民連合（ＲＮ）、イタリアの同盟、ポーランドの「法と正義」などの欧州懐疑派政党がそれぞれ各国第１党となった。

■ 選挙結果によるＥＵ首脳人事～欧州委員長の選出と今後

リスボン条約（ＥＵ運営条約第１７条７項）では、欧州理事会が欧州議会の選挙結果を考慮し、欧州議会と協議の後、ＥＵ首脳人事を行うことになっている。２０１４年欧州議会選挙では、その結果を踏まえて各会派の筆頭候補者（Spitzenkandidaten）のなかから欧州委員会委員長を選出する「筆頭候補制」が導入された。メルケル首相はこの筆頭候補制を支持していたが、マクロン大統領は欧州議会議員しか選ばれないこの選定方法に当初から批判的であった。

選挙結果を受けて７月２日、特別欧州理事会は欧州委員会ユンケル委員長の後任として、ドイツのキリスト教民主同盟（ＣＳＵ）のリベラル派のウルズラ・フォン・デア・ライエン国防相を指名し、欧州議会へ提案した。欧州議会第２党の社会民主進歩同盟は、民主的意思決定の観点から筆頭候補制を適用すべきだとし、密室選考に不満を表明した。第４党となった緑の党・欧州自由同盟も同様の批判を行い、委員長人事は最後まで難航した。欧州議会の親ＥＵ派政党間でも意見が一致せず、第２党と第４党の議員の４分の１が反対票を投じた。結局、欧州懐疑派議員の協力も得て、マクロン大統領が強く支持したフォン・デア・ライエン氏が１６日、欧州議会で僅差（９票差）であったが過半数の賛成を得て女性初の委員長選出にこぎ着けた。

親ＥＵ派・リベラル勢力の第３党リニュー・ヨーロッパは、欧州理事会が常任議長候補にシャルル・ミシェル現ベルギー首相を提案したことに賛意を表明した。欧州理事会トゥスク常任議長は、今回の選挙で第４党に躍進した緑の党・欧州自由同盟がＥＵ運営に参画することの重要性を訴え、欧州産業界もこれに理解を示した。欧州議会新議長には、失業、移民、気候変動問題を重視するマリア・サソーリ議員（イタリア）が圧倒的多数票を得て選出された。また欧州中央銀行（ＥＣＢ）総裁は、クリスティーヌ・ラガルド現ＩＭＦ専務理事（フランス）、外交安全保障上級代表は、ボレル・フォンテジェス現外相（スペイン）が選出された。

結論として、次の３点を指摘できる。第１に、欧州議会内で親ＥＵ派政党が、総議席数の３分の２を占めたことから、欧州統合の方向性に大きな変化はないと考えられる。第２に、欧州懐疑派政党が予想されたほどには議席が伸びず、ＥＵ情勢への影響力は限定的である。とはいえ離脱予定の英国は別にしても、フランス、イタリア、ポーランドなど大国で極右政党が第１党となった事実は重く、ＥＵ理事会など政府間ルートを通じて欧州懐疑派が今後巻き返しを図る可能性も否定できない。第３に、欧州議会内多数派の親ＥＵ派政党の複数連立によって調整に時間を要し、欧州委員会の委員長承認で浮かび上がったように、親ＥＵ派政党間で今後調整が困難になる場合も考えられる。

ブレグジット以降、欧州においてＥＵの存在感は増したが、欧州議会選挙後のＥＵ情勢には多くの不安定要素もあり、そのかじ取りは難しく、ＥＵ改革の課題も少なくないといえよう。

【２１世紀政策研究所】

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